能源企業(yè)應(yīng)提早做好轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)備

——訪中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員周大地

記者：“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本保持了7.5%以上的高速增長(zhǎng)，其間，我國(guó)能源行業(yè)也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。與“十二五”相比，您認(rèn)為“十三五”期間我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方面將有哪些顯著不同？

周大地：要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，測(cè)算下來(lái)，“十三五”期間需要GDP年均增長(zhǎng)6.5%左右。但是，能源消費(fèi)彈性系數(shù)并不會(huì)保持不變，能源消費(fèi)增速可能會(huì)放緩。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，除了速度的變化，更重要的是增長(zhǎng)內(nèi)容和發(fā)展動(dòng)力必須出現(xiàn)重大變化，靠類(lèi)似以前的產(chǎn)能擴(kuò)張，或者給國(guó)外生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品等這種增長(zhǎng)方式，肯定實(shí)現(xiàn)不了6.5%。實(shí)際上，在6.5%的增長(zhǎng)速度下，很多行業(yè)不會(huì)有產(chǎn)量的相應(yīng)增長(zhǎng)，特別是高耗能的行業(yè)，產(chǎn)量可能還要下降，比如煤炭就已經(jīng)達(dá)到峰值。所以，我們要認(rèn)識(shí)到，能源消費(fèi)的變化特別是增速的下降，與經(jīng)濟(jì)增速變化并非同比例的變化，能源增速下降的比例會(huì)更大。這是認(rèn)識(shí)“十三五”能源發(fā)展的一個(gè)基本前提。

能源供應(yīng)是為了保障消費(fèi)需求，發(fā)展能源不能只是為了多生產(chǎn)能源，讓能源行業(yè)多創(chuàng)造GDP，這不是目的。能源是我們生活和生產(chǎn)的一個(gè)重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著生活、生產(chǎn)內(nèi)容的變化，特別是生產(chǎn)內(nèi)容的變化，能源需求的變化也必須反映到我們的能源項(xiàng)目投資上來(lái)。“十三五”能源消費(fèi)增速可能有重大變化，可能低于2%。能源消費(fèi)以后可能就是一個(gè)增速逐漸減少的過(guò)程。這種消費(fèi)側(cè)的變化必須反映到供應(yīng)側(cè)。生產(chǎn)供應(yīng)如果搞多了，就會(huì)變成過(guò)剩產(chǎn)能，最后只能痛苦淘汰。能源商品如電力、成品油、天然氣等，總的來(lái)講都是比較固定的產(chǎn)品，不像其他許多產(chǎn)業(yè)可以不斷地調(diào)整產(chǎn)品種類(lèi)、提高質(zhì)量來(lái)提高產(chǎn)值。能源項(xiàng)目資金都很大，技術(shù)集中度高，動(dòng)輒幾億元，甚至幾十億上百億元，不能不看需求盲目投資增加供給了。

記者：油氣企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化？

周大地：油氣企業(yè)需要做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的準(zhǔn)備。

首先，成品油消費(fèi)這兩年的變化是很大的。過(guò)去是柴油不夠用，汽油比較多，現(xiàn)在是柴油消費(fèi)不增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩了，汽油增量也有變化，所以煉廠的產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。這兩年已經(jīng)被迫進(jìn)行調(diào)整，但對(duì)于今后市場(chǎng)的需求變化趨勢(shì)，煉油行業(yè)應(yīng)深入研究，盡快調(diào)整原有規(guī)劃。

其次，現(xiàn)在石油化工產(chǎn)品投資熱情很高，上了很多乙烯項(xiàng)目，發(fā)展了很多乙烯產(chǎn)品。目前國(guó)際油價(jià)在低位徘徊，很多地方天然氣是過(guò)剩的，還有一些地方的輕油產(chǎn)量也很大，所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)很激烈。其實(shí)，這些產(chǎn)品我們也不一定非要完全自己生產(chǎn)。雖說(shuō)現(xiàn)在乙烯需求很大，還需要進(jìn)口，但這是很正常的，不可能完全自給自足，因?yàn)橹袊?guó)還在進(jìn)口石油。在進(jìn)口石油天然氣的情況下，大量搞這種原料型產(chǎn)品，肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)人家。所以，石油行業(yè)一定要認(rèn)真從終端需求的變化來(lái)做好市場(chǎng)分析，防止盲目地?cái)U(kuò)大投資。

記者：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，能源行業(yè)特別是油氣企業(yè)面臨的壓力非常大，同時(shí)，《建議》中還提出要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。在這種形勢(shì)之下，油氣行業(yè)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

周大地：實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度對(duì)油氣行業(yè)既是利好，也是壓力。

對(duì)天然氣而言是利好的。嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)意味著，煤炭消費(fèi)量在很多地區(qū)還要進(jìn)一步壓縮，否則空氣質(zhì)量無(wú)法改善。所以，相應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如以氣代煤還是要繼續(xù)推進(jìn)。雖然煤炭清潔化技術(shù)也在發(fā)展，但是煤炭的清潔化對(duì)于很多小的煤炭用戶(hù)來(lái)說(shuō)還是做不到的，這部分煤炭消費(fèi)量終究要被替代。如果天然氣的價(jià)格和政策調(diào)整到位，那未來(lái)還是有快速發(fā)展的潛力。

但是成品油的發(fā)展壓力明顯要大一些。油品質(zhì)量還需要不斷提高，需要技術(shù)進(jìn)步和不斷投入。現(xiàn)在汽車(chē)銷(xiāo)售增速明顯下降，同時(shí)，新能源汽車(chē)特別是電動(dòng)車(chē)也會(huì)在“十三五”期間較快發(fā)展，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，汽車(chē)電動(dòng)化可能出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)點(diǎn)，到時(shí)大多數(shù)人會(huì)選擇買(mǎi)電動(dòng)車(chē)，這對(duì)成品油消費(fèi)影響巨大。這在不太遠(yuǎn)的將來(lái)是完全可能發(fā)生的。油氣行業(yè)要有充分的思想準(zhǔn)備，石油消費(fèi)量不一定持續(xù)上升。

現(xiàn)在，全國(guó)汽車(chē)保有量有兩億多輛，燃油清潔化還要繼續(xù)進(jìn)行。可以說(shuō)，全國(guó)的燃油清潔化還是有挺大挑戰(zhàn)的，北京雖然做得不錯(cuò)，其他省市卻不一定如此。另一方面，新能源不斷加進(jìn)來(lái)，石油行業(yè)也要進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，比如乙醇汽油、生物柴油的質(zhì)量升級(jí)。雖然這些在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)是主力，但也是必須考慮的因素。

目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)石化行業(yè)而言，要考慮的最大問(wèn)題是市場(chǎng)的不確定性更大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。例如，甲醇系列的化工產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)碰到很大的難題了，乙烯行業(yè)也不會(huì)永遠(yuǎn)是高速增長(zhǎng)的過(guò)程。要做好對(duì)市場(chǎng)的系統(tǒng)研究，現(xiàn)在在建能力本來(lái)就已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩，再盲目擴(kuò)張就是“自殺性”投資。

記者：“十二五”期間，大規(guī)模投資拉動(dòng)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要手段，而過(guò)度投資造成了一些能源產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，如煉油、煤炭等。“十三五”期間，應(yīng)如何解決這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題？

周大地：解決這些產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要提前看到能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)。未來(lái)，我們對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高，比如要提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，要加快解決大氣污染、水污染和土地污染的問(wèn)題。低碳發(fā)展要求也在提高，中國(guó)很可能必須提前實(shí)現(xiàn)碳峰值，國(guó)家還提出來(lái)某些地區(qū)要搞近零碳的試驗(yàn)區(qū)域，鼓勵(lì)一部分城市地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)碳峰值。所以，常規(guī)的環(huán)境污染問(wèn)題加上低碳發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先要防止進(jìn)一步投資失誤加劇產(chǎn)能過(guò)剩，再通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)手段逐步解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。盡管處理過(guò)剩產(chǎn)能是個(gè)艱難和痛苦的過(guò)程，但市場(chǎng)需求的變化將推著我們不得不淘汰一些沒(méi)有達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)壽命的產(chǎn)能。

記者：《建議》中提到，國(guó)家大力支持和鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。您認(rèn)為“十三五”期間新能源發(fā)展還需要打破哪些發(fā)展瓶頸？

周大地：現(xiàn)在總體來(lái)看，新能源的比例還是很低，也意味著未來(lái)的發(fā)展空間還很大。新能源和傳統(tǒng)能源是替代關(guān)系，要把新能源搞上去，就要把傳統(tǒng)能源，包括煤炭和部分石油產(chǎn)品降下來(lái)，否則新能源就沒(méi)有發(fā)展空間。

要發(fā)展新能源，必須要做好兩方面前提工作。首先是不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求。這是強(qiáng)制性的發(fā)展門(mén)檻，讓新能源發(fā)揮其清潔化的優(yōu)勢(shì)。其次是有明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不能讓企業(yè)搞不清發(fā)展方向，承擔(dān)不必要的投資損失。

記者：《建議》中提到，要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高包括能源在內(nèi)的幾大方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。我國(guó)“十三五”期間，能源行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有哪些？

周大地：現(xiàn)在能源供不應(yīng)求的風(fēng)險(xiǎn)基本沒(méi)有了，但其他方面的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。首先是在經(jīng)濟(jì)方面，如果對(duì)市場(chǎng)變化預(yù)估不夠，盲目投資，包括一部分海外投資項(xiàng)目，最后造成的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大，這方面的風(fēng)險(xiǎn)控制是非常重要的。其次是對(duì)技術(shù)發(fā)展的方向搞不清，不能準(zhǔn)確抓住未來(lái)主流技術(shù)發(fā)展方向，可能帶來(lái)毀滅性的風(fēng)險(xiǎn)。例如煤制油、煤制氣制烯烴等高碳技術(shù)的投入會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)，好不容易搞出來(lái)如果不能再用，就是白投入了。另外，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)動(dòng)態(tài)判斷不準(zhǔn)，也可能造成很大的風(fēng)險(xiǎn)，近年國(guó)內(nèi)外油氣投資有一些成本過(guò)高，油價(jià)一低就成了問(wèn)題。還有如石油儲(chǔ)備，認(rèn)為在低油價(jià)時(shí)可以大量?jī)?chǔ)油，結(jié)果可能還是買(mǎi)貴了，要加強(qiáng)綜合分析，規(guī)避油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)。